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理顺城市管理体制 强化街道基础地位
——关于鹰潭市月湖区平安小区建设工作的调研与思考

发布时间:2015-10-28 16:08:29我要纠错【字体: 默认 】【打印【关闭】

  小区是居民生活的场所,是社会生活的最基础单元,小区的和谐平安关系到社会大局的稳定,关系到平安和谐稳定社会的建设。“和谐平安小区建设”是鹰潭市月湖区2013年提出的一项特色工作,旨在打造“七无三多三强”的和谐平安小区,以小平安累积大平安,以基层小区平安支撑月湖大平安。为全面了解掌握“和谐平安小区”创建的总体情况,存在的主要问题和发展趋势,有针对性地提出平安小区建设的思路和建议,鹰潭市月湖区委政法委组成调研组,深入5个街道36个社区调研,通过走访座谈、实地查看、查阅资料等多种途径,了解当前小区管理的现状和存在的主要问题,寻求解决问题的办法。

  月湖区平安小区创建工作基本情况

  月湖区是鹰潭市的政治、文化、商贸中心,区域面积90平方公里,辖童家镇和江边、交通、东湖、梅园、四青5个街道办事处。有16个村委会,99个村小组,43个社区居委会(其中36个纯居民社区),常住人口17.92万人,流动人口5万余人。主城区有各类住宅小区234个,其中封闭式小区84个,开放式小区150个。实施了物业管理的住宅小区66个,实际运作的物业公司37 个,单位自管27个。实行业委会、理事会、物业三位一体管理格局的1个。封闭小区登记成立业主委员会的11个。无业主委员会的小区主要通过社区和理事会实行业主自治管理。

  该区2013年启动平安小区创建工作,按照综治“六化”要求,创造性提出了“五级联动”、“八位一体”平安创建工作模式(“区、镇(街道)、基层派出所、村(社区)、村(居)民理事会”五级联动、“镇(街道)负责人、干部、民警、村(社区)书记主任、村(社区)包片干部、理事长、楼栋长、单元长”八个责任主体融为一体,协同参与社会治理工作);探索建立了如交通街道“商铺联防”、江边街道“邻里守望”、百佳城社区“8111”(八位一体,一站式服务、一本《道德经》书、一秒钟行动)等有效工作机制。党委政府创建组织体系愈加严密,基层综治网络建设不断深化,社区公共信息服务平台更加完善、严打整治等各项活动愈加深入。全区建立网格325个,专职网格管理员652名,3654名理事长楼栋长单院长全面覆盖小区楼院,平安创建的触角直接延伸到小区、楼院、单位,有力地推动了平安小区建设。今年二季度来访27批68人次,下降34%,全国、全省“两会”等重大敏感时期进京访连续3年零登记。2014年,公众安全感综合排名全省第33位、全市第1位。全区建立行业性、专项性调委会16个,涉及医疗、物业、教育、专业市场等多个行业领域,推进了矛盾纠纷依法化解,全区98%的矛盾纠纷通过专业化调解得到妥善解决。平安创建达标率、综治考核绩效、公众安全感和群众满意度“四项指标”不断提升。

  平安小区创建深入推进中存在的主要问题

  该区平安创建有力地推进了小区的规范化管理,工作取得一定成绩,但也存在一些不容忽视的问题,新建小区物业管理水平低下,业主整体素质参差不齐,小区私建乱搭、部分业主将公共绿地养鸡种菜或硬化私用;天洁西湖嘉苑、桃园小区等部分小区甚至出现物业弃管、业委会“撂挑”现象,生活区内电梯、警卫、保洁、巡防、垃圾外排等日常工作一律“停摆”,居民生活质量受到严重影响。一些落成较早的老旧城区,路灯常年不亮,化粪池下水道破损堵塞污物四溢,街巷小车停放无序拥堵不堪,居民乱搭乱建等乱象“五花八门”。严重影响平安小区工作的深入开展。来自信访、房管、城管的统计数据显示;我市主城区2013-2015年,居民因公共设施维护不及时、环境卫生质量不好、路政路灯窨井盖管理不到位、物业公司侵害业主利益等问题引发的投诉、上访案件400余起,涉及人数上万人,其中引发的较为严重集体访、越级访案件13起。群众怨声载道,引发大量社会不稳定因素。主要表现在四个方面:

  物业公司与业主矛盾突出。新建小区业主与物管公司因利益的博弈很难和平共处。业主反映物业从业人员素质低,服务不到位,侵害业主公共利益、物业费用开支去向不清;物业公司反映业主不交纳费用难以维持常规服务工作,导致小区垃圾成堆,公共设施破旧维护不力,小区乱象重生,多数小区因为物业公司和业主关系紧张,僵局难以打破而出现被物业和建设部门弃管现象,目前全区弃管小区已达到75%—80%。

  城市管理部分工作效能低下。调查发现,物业管理、路政路灯管理、环境卫生、住房维修基金支取使用、窨井盖、各类管网线,老旧小区的房屋维修、公共设施维护保养、管道破损,粪池堵塞、油烟污染等一系列关系民生的问题大量滋生。因职权和经济条件限制,街道社区无力解决,而相关部门因管理路径过长、人力不够或相关人员推诿、扯皮、不作为等多种原因,导致问题久拖不决,影响了社会管理的工作效率,造成群众不理解、不信任、不配合的局面,街道办事处在居民心目中失去了“威信”,严重影响了政府的公信力。

  城市清扫保洁工作运转困难。主要表现在保洁人手不足,保洁费用保障程度不高两个方面。当前,市区大部分已入驻小区物业收费标准一直延续2003年以来的标准,平均在0.3—0.7元/m2之间,中心城区物业收费起点低,提升难,再加上收费难、收缴率低,使得企业亏损增加,难以维持。据调查,目前只有少部分新建住宅小区物业费收取率能达到90%,而大部分住宅小区物业费收取率只有50%—60%,差的只有20%。从而形成“收费率低—降低服务质量—收费率更低”的恶性循环。

  社区管理小区的清扫保洁工作运行艰难,一是保洁费用缺口大。月湖区核定环卫作业人员366人,当前月工资800元/月,劳保费用150元/人/年,工具费用15元/月;核定作业面积190万平米。当前月湖区环卫保洁的刚性支出:3634380元。(不含园林养护、下水道通堵等巨额费用)。当前解决刚性支出来源2于个渠道,一个是市政府拨付263万元;一个是居民卫生费收取,市里下达的任务是118万元/年,但实际每年收到的卫生费40万不到,实际缴费户数只占应收户数的30%。刚性支出每年环卫缺口资金60万以上。另,月湖区卫生费收取标准仍是1998年制定的5元/月的标准,近二十年无任何提高。二是环卫保洁员人手不足。2010年,市区核定月湖区的保洁面积约190万平米,近几年城市的快速扩张和棚户区改造,月湖区环卫保洁新增面积50万平米以上,工作任务强度增加了25%,但人员配置和经费保障无任何增加,区城市管理执法局苦不堪言。

  业委会作用难以有效发挥。业主委员会成立难,作用发挥微乎甚微。目前,市区有物业管理的66个住宅小区中,已成立业主委员会的只有11个,成立率只有16%。一些小区虽然成立了业主委员会,但由于工作属于公益性质,没有报酬,导致有些业主委员会形同虚设,发挥不了应有的作用;甚至有少数业主委员会带头不缴纳物业费。

来源: 江西政法网(责任编辑:蒋琳)
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